各鄉(鎮)黨委和人民政府,街道黨工委和辦事處,經濟開 發區、工業集中區黨工委和管委會,區委各部、委、室,區政府各辦、局,各人民團體,各直屬單位:
經區委、區政府同意,現將《2023年長春市九臺區優化營商環境創新提升行動方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
中共長春市九臺區委辦公室
長春市九臺區人民政府辦公室
2023年7月31日
2023年長春市九臺區優化營商環境創新提升行動方案
為貫徹落實全省優化營商環境加快項目建設大會精神,推動經濟運行整體好轉和高質量發展,結合九臺區實際,現制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,助力我省營商環境進入“全國第一方陣”,不斷強化宗旨意識和服務理念,以打造最優營商環境為引導,全區各部門,拉滿弓、續滿弦,抓項目謀發展、拼經濟促振興,實現全區經濟高質量發展。通過原創改革創新、對標融合創新、協調聯動創新,鞏固優化提升改革成果,推出更多能在長春地區叫得響、站得住的惠企便民改革舉措。著力打造營商環境“九臺品牌”,為九臺經濟行穩致遠、人民安居樂業,提供強有力保障。
二、主要任務
按照全省優化營商環境加快項目建設大會工作部署,結合九臺區工作實際,構建九臺區營商環境“1+4”工作體系。“1”即制定實施本方案;“4”即全面實施政務環境、市場環境、要素環境、法治環境等 4 個建設工程。本方案對照全省優化營商環境指標體系、對標創新試點城市做法,制定改革目標。并涵蓋了4個建設工程未涉及的國際化營商環境、包容普惠創新等方面內容。
(一) 推出五項九臺原創改革舉措
1.全面實現“不見面”開標。進一步推動公共資源交易遠程評標工作,探索建立遠程評標單點對復點,通過共享省內優質評標專家資源,逐步實現我區開標“不見面”、評標“全分離”,全程網上辦。(責任部門:區政數局,區財政局;完成時限:2023年12月底)
2.推出“情景式”銀行服務。創新金融服務。搭建“小微企業抵押貸款”“小微企業信用貸款”“中型企業固定資產貸款”“中型企業應收賬款貸款”平臺,不定期召開銀企對接會,為企業和銀行搭建融資貸款橋梁,引導銀行創新金融產品、提高融資服務水平,扶持中小微企業發展。(責任部門:區發改局(金融辦)、中國人民銀行九臺支行;完成時限:2023 年12月底)
3.開展“電亮九臺”行動。推行“三零三省(零上門、零投資、零審批、省時、省線、省力)”服務,對居民、居民充電樁、160千瓦及以下的小微企業投資至客戶紅線。企業用戶“一證辦電”;試點實行新裝客戶“零證受理”,后續資料由客戶經理在現場勘查環節上門收取;對重點項目實行“1+N”客戶經理包保服務和“網格化”供電服務,全力打造辦電服務新體驗。推廣自然人光伏用戶應用《光e寶》結算,實現用戶光伏電費及度電補助線上辦,隨時辦。(責任部門:長春供電公司九臺供電分公司;完成時限:2023 年12月底)
4.推進納稅服務“智能應答、遠程幫辦”。提高“1+N+10有”“車·房e稅通”“兩重平臺”“專精特新平臺”“稅商聯動平臺”等平臺智能應答水平,全天候響應納稅人繳費人咨詢輔導服務需求,實現“秒問秒答”;打造納稅服務“遠程幫辦中心”,建立區、街道(鄉鎮)兩級遠程幫辦服務團隊,全程“一對一”指導納稅人網上辦稅,推動實現辦稅“云”服務全覆蓋。(責任部門:國家稅務總局長春市九臺區稅務局;完成時限:2023 年 12月底)
5.推行稅務行政處罰“全程網辦”。統一自由裁量標準、優化電子稅務局功能,將稅務行政處罰納入電子稅務局,實現稅務行政處罰線上辦理,進一步壓縮辦理時長,減輕納稅人辦稅負擔,推行稅務行政處罰簡易程序、普通程序(含不予處罰) 全流程網上辦理,納稅人足不出戶即可確認處罰、申請復議、繳納罰款,防止基層稅務執法領域“微腐敗”發生。(責任部門:國家稅務總局長春市九臺區稅務局;完成時限:2023年12月底)
(二) 推出八項對標國家創新試點城市改革舉措
6.推動市場主體“寬進快出”。推動落實“證照一碼通〞改革。深化簡易登記注銷改革,簡化市場主體注銷登記流程,強化部門間數據共享,將注銷適用范圍擴大至非上市股份有限公司、農民專業合作社和個體工商戶,將注銷公告時間由45日壓縮至20日。(牽頭部門:長春市市場監督管理局九臺分局;配合部門:區政數局、國家稅務總局長春市九臺區稅務局、長春市公安局九臺分局、區文廣旅游局、區交通局、區工信局;完成時限:2023 年12月底)
7.推行出讓土地“一步走”。“支持工業企業主動選擇適宜的用地方式,采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期、作價入股等方式取得土地;在確保土地市場公平公正公開的前提下,允許將產業類型、生產技術、節能環保等產業準入要求納入供地條件,推進工業用地帶條件招標、拍賣、掛牌,三種出讓(租賃)方式;在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下,支持不同產業用地類型按程序合理轉換,完善土地用途變更、整合、置換等政策。(責任部門:區自然資源局;完成時限:2023 年12月底)
8.加快建設“長春人才創新港”。依托96885吉人在線服務平臺,在線開展人才資源智能匹配,滿足企業人才需求;嚴格執行《吉林省高技能人才與專業技術人才職業發展實施方案》各項措施,優化人才評價服務體系,開展企業“雙貫通”人才評價,支持高技能人才參加職稱評審,鼓勵專業人才參加職業技能評價。(責任部門:區人社局;完成時限:2023年12月底)
9.構建人力資源“磁力場”。實施“萬名大學生留九工程”“安心就業十大行動計劃”,實現留九大學生1萬人以上;實施急需緊缺人才職業技能提升行動和專項職業培訓計劃,圍繞“六城聯動”的產業需求,針對汽車制造、機械加工、生物制藥、冰雪文化旅游等行業,開展訂單式、定向式及項目制就業技能培訓;打造全靈活用工服務市場,搭建“兩平臺、一中心”服務網絡,構建區、街道 (鄉鎮) 和社區三級零工服務體系;城鎮新增就業3800人,農村勞動力轉移就業5萬人(責任部門:區人社局;完成時限:2023 年 12月底)
10.推動中小企業轉型“專精特新”。組織域內符合條件的中小企業積極申報國家級“專精特新”小巨人企業、吉林省級“專精特新”中小企業及長春市級“專精特新”中小企業。推動企業轉型升級,走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路。(責任部門:區發改局、區工信局;完成時限:2023年12月底)
11.推行稅費“一次快辦”服務。推行稅費事項“首問首辦”實現“一廳、一窗”一站式辦結,“進一家門、辦多家事”;壓縮辦稅時限,納稅人延期申報核準、土地增值稅優惠核準、B級以上納稅人單筆額度在5萬元以下的退稅 (不包含留抵退稅)等11項業務10-30分鐘辦結;精簡申報資料,申請人不再提交企業身份信息、賬號開立、董事會決議以及《跨區域涉稅事項報告表》《增值稅一般納稅人登記表》《稅務行政許可申請表》等申報材料。(責任部門:國家稅務總局長春市九臺區稅務局;完成時限:2023年12月底)
12.建立社保醫保“兩個服務員”制度。向參保單位和參保城鄉居民提供精準醫保服務,指導參保人操作公共服務平臺,處理參保人遇到的問題,精準宣傳政策。(責任部門:長春市社會保險事業管理局九臺分局、長春市醫療保障局九臺分局;完成時限:2023年12月底)
13.推行政府采購“承諾即采”。全面取消政府采購供應商所有資格證明,供應商只需簽署反映其財務狀況、依法繳納稅收和社保保障資金情況的《資格條件承諾函》即可參與采購活動,以事中事后監管代替事前資格審查。(責任部門:區財政局;完成時限:2023年12月底)
(三)推出六項融合創新改革舉措
14.實施知識產權成果轉化提速行動。助力九臺區企業快速完成知識產權質押融資。對企業市場主體專利、商標質押融資給予風險補償,降低企業信貸風險。(牽頭部門:長春市市場監督管理局九臺分局;配合部門:區發改局(金融辦);完成時限:2023 年12月底)
15.實施提升“執法溫度”計劃。全面實施動態調整不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制等“四張清單”,健全完善 “一案三書”工作機制,全面推行說服教育、勸導示范、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執法等包容審慎監管方式,引導、規范、促進市場主體依法經營,讓行政執法既有“力度”,更有“溫度”。(牽頭部門:區司法局;配合部門:區直各相關部門;完成時限:2023年12月底)
16.打造九臺“智慧法治”新樣板。精準檢索各類案件和法律法規,建立案例分享機制,提升審判質效。進一步暢通線上立案通道,加快登記審核速度,對確定進入訴訟的涉企案件快收、快立、快分,加速案件流轉,有效防止案件聚集。
(責任部門:區人民法院;完成時限:2023年12月底)
17.推行訴源執源精細化治理。依托“法官進網格”,開展法律服務機構和法官與重點企業、“專精特新”企業對接,推動建立綜治網格、矛盾調解中心和基層派出法庭聯動,實現基層矛盾糾紛在前端化解,在提高年審判質效的同時,降低企業群眾訴訟成本,保障訴方企業合法權益。(牽頭部門:區人民法院;配合部門:區司法局;完成時限:2023 年12月底)
18.實施招標采購“清單式”管理。嚴格執行政府采購負面清單管理制度,嚴格落實《長春市政府采購違法違規事項清單》,規范采購行為,常態化開展招投標和政府采購領域專項整治,集中破除對投標人、供應商的各類不合理限制和不公平待遇問題。(責任部門:區財政局、區政數局;完成時限:2023 年12月底)
19.打造舒適宜居生態環境。加快清潔取暖試點城市建設,推進燃煤鍋爐清潔化治理改造和農村散煤清潔化替代,力爭空氣質量優良天數超過 330天;開展第二輪50萬畝大規模國土綠化行動精準提升森林質量,推進生態強市建設。(牽頭部門:長春市生態環境局九臺區分局;配合部門:區住建局、區林園局、區水利局、區發改局;完成時限:2023年12月底)
(四) 探索五項可復制推廣優化提升舉措
20.探索政務服務“極簡審批”。深化一體化平臺建設,推進數據核驗、證照共享,推動更多事項“網上辦、自助辦、掌上辦、指尖辦”;強化行政審批服務,推進標準化、清單化管理,政務服務事項、行政許可事項即辦件占比分別達到50%、40%,承諾時限分別壓縮 80%、75%。(牽頭部門:區政數局;配合部門:區直各相關部門;完成時限:2023 年12月底)
21.探索工程建設項目全流程“無紙化”審批。強化工程建設項目全過程圖紙數字化管理系統應用,加快電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案等在工程建設項目全流程網上辦理過程中的應用。持續推動工程建設項目全流程審批涉及的行政審批、備案、評估評價、中介服務、市政公用服務等事項全流程網上辦理,進一步降低企業辦事成本。(牽頭部門:區政數局、區住建局、區自然資源局;配合部門:區工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位;完成時限:2023 年12月底)
22.探索紅線內配套管網并聯審批。將新建工程項目規劃紅線內配套管網工程(含供水、燃氣、供熱、排水與海綿城市、通信有線電視)納入基本建設程序,并通過政務服務中心“一站式”并聯辦理,規范項目接入標準,提升紅線內配套管網工程質量。(責任部門:區住建局、區政數局、區自然資源局;配合部門:區發改局、自來水公司、大地燃氣、吉視傳媒、長春供電公司九臺分公司;完成時限:2023年12月底)
23.探索勞動糾紛“聯合調處”模式。發揮“三方六家,勞動糾紛多元調處平臺作用,推動勞動爭議預防、協商、調解、仲裁,訴訟高效銜接,提高服務勞動者權益質效:全面普及應用電子勞動合同,加強企業用工監管和職工法律保障。 (牽頭部門:區人社局;配合部門:區人民法院、區司法局、區總工會;完成時限:長期)
24.推行存量房轉移登記“帶抵押過戶”。開展一手商品房買賣轉移登記、抵押注銷登記和抵押再次登記“聯審聯辦”,賣方無須提前還貸或墊付資金即可辦理過戶手續,實現原抵押注銷登記和新抵押權“無縫銜接”。(牽頭部門:區住建局;配合部門:區自然資源局、國家稅務總局長春市九臺區稅務局、區發改局(金融辦)、各銀行等金融機構;完成時限2023 年12月底)
三、保障措施
(一)加強組織保障。各部門要不斷健全“三級書記抓營商環境”工作機制,強化工作協同,做到步調一致。區委、區政府主要領導親自掛帥,定期調度改革重點工作。各分管區領導負責分管領域改革協調推進,科學把握改革時序節奏。各部門要采取“清單制+責任制”的辦法,細化任務,建立臺賬,做到“一個創新事項、一個工作專班、一套操作流程、一套監管舉措”推動創新提升工作走深走實。
(二) 狠抓改革落實。發揮人大代表、政協委員監督作用,圍繞制約企業發展重點難題開展監督。區紀委監委聯合營商辦開展營商環境聯合檢查,確保改革工作真抓真改。要將改革任務完成情況納入營商環境績效考核,按照“月調、季督、年考”考核機制督導落實。各部門要發揮營商環境監督員和新聞媒體監督作用,就方案實施效果和企業滿意度進行監督,推動改革任務落地見效。
(三) 強化宣傳引導。區委宣傳部統籌全區營商環境宣傳工作,多渠道、多形式、常態化開展營商環境主題宣傳活動,營造濃厚改革創新氛圍。各部門要采用傳統媒體宣傳與新興媒體宣傳相結合的方式,深入解讀政策,解答公眾疑問,回應社會關切,引導社會預期。改革任務各責任部門要按照“完成一批、總結一批、宣傳一批”的工作節奏,及時總結推廣創新經驗、典型做法、優秀案例。
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